Заместитель Председателя Правительства Виктория Абрамченко провела заседание рабочей группы по разработке новой Концепции расширенной ответственности производителя (РОП) по утилизации отходов в России.
В ходе заседания принято решение об отмене нормативов утилизации упаковки с сохранением ответственности на производителях товаров.
С 2022 года предстоит добиться полного баланса между выпускаемой в оборот упаковки и ее утилизацией. Предприниматели смогут реализовать ответственность самостоятельно – путем заключения договора с утилизатором или на через утилизацию на своих мощностях. Иначе нужно оплатить экологический сбор. Участники заседания отметили, что это создаст необходимый импульс для утилизации образуемых отходов и позволит снизить финансовую нагрузку на граждан.
«РОП действовал более четырех лет и показал полную экологическую и экономическую стагнацию: в стране массово не появились мощности по переработке отходов, население фактически полностью оплачивает утилизацию отходов, предприятия не заинтересованы в использовании более экологичных материалов. Поэтому государством определяются новые правила, которые будут стимулировать утилизацию отходов в соответствии с национальными целями развития, установленными Главой государства», — сообщила Вице-премьер Виктория Абрамченко.
Кроме того, участники заседания отметили, что этот механизм не приведет к удорожанию потребительских товаров, а администрирование системы через цифровизацию и перевод отчетности в электронную форму не создаст административных барьеров для бизнеса.
«Мы поддерживаем концептуальные изменения, предложенные Правительством. Ответственность за утилизацию упаковки должна быть реализована именно производителями товаров, которые являются заказчиками упаковки и влияют на ее характеристики, в том числе, в пользу экологичности. А благодаря цифровизации администрирование РОП не создаст предпосылок для административных барьеров на бизнес. В то же время очень важно сохранить механизм ассоциаций, коллективной ответственности, при установлении Правительством критериев, которым объединения должны будут соответствовать», — сообщил член правления РСПП Игорь Нечаев.
«Наконец-то дискуссия по концептуальному подходу в РОП завершена. Теперь есть понятная точка отсчета в построении экологически ответственной модели поведения хозяйствующих субъектов, обязанных утилизировать упаковку по выбранной схеме. Предлагаемый комплексный подход плюс цифровизация позволят обеспечить эффективность и прозрачность действия института РОП в стране. Контроль за исполнением расширенной ответственности должен быть жестким», — сообщил председатель «Российского экологического общества» Рашид Исмаилов.
Как отметила вице-премьер, ответственным ведомствам совместно с участниками рынка предстоит большая работа по созданию нового нормативно-правового регулирования. «Мы должны ликвидировать серые зоны и правовые пробелы, которые позволяли уходить от ответственности за утилизацию производимого мусора, сформировать меры по вовлечению вторсырья в оборот. В числе принятых решений – усиление контроля за фактической утилизацией, которая будет реализована благодаря государственной информационной системе. В ней будет реализован принцип перекрестной отчетности с введением реестра утилизаторов, фиксацией объёма выпускаемой на рынок упаковки и товаров», — прокомментировала Виктория Абрамченко.
Кроме того, необходимо разработать меры государственной поддержки для отраслей, которые реализуют фактическую утилизацию и стимулируют использование вторсырья. В числе прочих мер в ходе заседания вице-премьер поручила Минпромторгу России совместно с Минприроды России проработать включение обязательного процента вторсырья в требования к упаковочным изделиям.
«В Концепции совершенствования механизмов расширенной ответственности производителей, которую мы направили в Правительство, прописано, что за упаковку должны платить производители товара. Для нас здесь самое важное, чтобы плата за утилизацию упаковки НЕ входила в тариф для населения, и чтобы цена товара на полке не выросла. Именно об этом говорил Президент страны во время пресс-конференции 17 декабря. Платить за утилизацию упаковки должен бизнес. Производителям товара нужно подумать о создании более компактной и легкоперерабатываемой упаковки, о вовлечении максимального количества вторичного сырья в производство, чтобы минимизировать свои расходы за сбор и утилизацию отходов», — сказал Министр природных ресурсов и экологии РФ Александр Козлов.
«Сегодня в ставку экологического сбора входят услуги по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров. При этом до 30% ТКО состоит из таких отходов. При этом согласно закону исполнителями РОПа могут быть только производители товаров или ассоциации, созданные производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации. При этом указанные ассоциации не заинтересованы в повышении нормативов утилизации, а также ставок экологического сбора, так как, по сути, являются аффилированными. Вместе с тем переработчики недополучают сырье и производственные мощности простаивают недозагруженными, а региональные операторы не имеют финансового источника для организации раздельного накопления на территориях. Пересмотр этого механизма создаст в России прозрачную отрасль, которая существенно снизит объем отходов, отправляемых на полигоны», — сказал руководитель ассоциации «Чистая страна» Руслан Губайдуллин.
В рабочую группу по созданию новой концепции вошли около 40 представителей профильных ведомств, ассоциаций товаропроизводителей и компаний, занятых в сфере обращения с отходами. Расширенная ответственность производителя действует в России с 2014 года.
«Подготовлена качественная концепция, в нее заложено большое количество новых, прогрессивных идей. Институт расширенной ответственности производителя крайне важен для выстраивания эффективной системы обращения с ТКО. После того, как РОП заработает, рынок станет по-настоящему прозрачным. Основной принцип системы РОП заключается в том, что именно производитель отвечает за всю выпущенную в оборот упаковку. Если в рамках РОП оплачивается только часть расходов, то кто платит за все остальное? Напомню, население платит региональным операторам более 190 млрд руб. в год, а бизнес – немногим более 3 млрд руб.», — прокомментировал генеральный директор ППК РЭО Денис Буцаев.
Напомним, против переноса ответственности на производителей упаковки уже неоднократно выступали профильные ведомства – Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минприроды России, Минсельхоз России, а также РСПП и объединения предпринимателей потребительского рынка – АКОРТ, Союзмолоко, Национальная мясная ассоциация, Рыбный союз и другие.
Пресс-служба Минприроды России
